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青海:加强和改进城市基层党的建设工作

归档日期:11-05       文本归类:基本阵地      文章编辑:爱尚语录

  近日,省委办公厅印发了《贯彻落实关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见的若干措施》(以下简称《若干措施》),这是新时代省委贯彻中央决策部署,进一步加强党对城市基层治理全面领导的重大举措。《若干措施》出台的背景是什么?有哪些重大举措?对此,省委组织部有关负责人接受本报记者专访,对《若干措施》作了深入解读。

  答:2017年中组部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会,提出“城市基层党建”的概念,开启了推进城市基层党建工作的新篇章。今年4月30日,中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,从加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性、把街道社区党组织建设得更加坚强有力、增强城市基层党建整体效应、提升党组织领导基层治理工作水平、加强对城市基层党建工作的组织领导五个方面,对加强和改进城市基层党建工作作出安排部署。同时,省委十三届六次全会对推进城镇化,发挥党建引领,创新社区治理也提出了具体要求。为贯彻中央部署和省委要求,省委组织部在赴省内外充分调研的基础上,广泛听取各方意见,结合实际,研究制定了《若干措施》。

  答:《若干措施》主要从3个方面提出了新的要求。一是优化机构设置。针对街道内设机构科层设置、力量分散的问题,要求整合现有的街道资源,按照“扁平化”“大部制”管理模式,统筹设置党政综合、基层党建、公共管理服务、综合执法等综合性职能机构,推动街道党组织聚焦主责主业抓好党的建设、公共服务、基层治理、服务群众等工作。二是推动街道赋权扩能。针对驻街道各单位条块分割,街道党组织统筹辖区各单位权力受限的问题,赋予街道党组织5项职权。

  答:《若干措施》明确规定:一是推进社区减负。全面清理社区检查评比、考核达标、台账报表、乱挂牌子等事项,建立社区工作事项准入制度,坚决杜绝上级部门无序给社区转嫁工作。探索将适合第三方承办的事项交由社会组织承担,切实减轻社区工作负担。二是推进社区增效。明确社区党组织对社区公共资源配置拥有主导权,上级部门支持社区的资金、资源、项目等,以社区党组织主导落实。三是健全考评机制。健全完善组织、民政部门或街道党(工)委综合考评与驻社区单位、居民满意度评价相结合的社区工作综合评价制度,取消对社区工作的“一票否决”事项。

  答:一是制度联动。市(州)、区(县、市)、街道、社区分别建立联席会议制度,上一级联席会议吸收下一级党组织成员参加,确保上下衔接、执行有力。二是组织联动。要求每半年至少召开一次会议,对辖区单位进行协调沟通,研究谋划、部署推动城市基层党建工作。三是责任联动。明确市(州)委履行主体责任,抓好规划指导和督促检查,协调解决政策支持和项目资金等重大问题;区(县、市)委履行第一责任,提出思路目标,具体指导推动;街道党(工)委履行直接责任,负责统筹推进和抓好落实;社区党组织履行具体责任,抓好辖区内小微企业、社会组织党建兜底管理,指导社区各类群众活动团队向党组织靠拢,强化“堡垒”聚合作用。

  答:一是推动共驻共建。通过驻区单位和街道社区党组织签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等措施,实施组织共建、党员共育、活动共联、服务共抓、资源共享,实现各领域、各行业党建互融互通。二是推进“双向服务”。全面推行党建责任清单制度,街道社区党组织定期征集辖区居民、驻区单位需求和困难,形成需求清单,根据街道社区、驻区单位、行业部门的职能职责和资源优势,形成资源清单,通过开展“双向认领、双向服务”推动共驻共建。三是实施双向评价。一方面,街道社区驻区单位对街道、社区工作有建议权和评价权;另一方面,驻区单位、行业部门在基层党建目标考核、行风评议、文明单位评选,“两代表一委员”、先进模范人物推荐评选时,要征求街道社区党组织的意见。

  答:一是注重整合资源。驻区单位服务资源不均衡的,由区(县、市)委组织部在区域范围内,打破单位行政级别和隶属关系,统筹安排党组织到社区报到服务。二是健全报到备案制度。报到服务情况及时向社区居民公开,并向党员所在单位书面反馈。三是建立积分制度。建立报到服务积分制度,激发党员群众参与社区治理的积极性主动性。

  答:聚焦新兴领域重点,以党建为纽带,构建城市基层党建共同体。要求依托商务楼宇和住宅小区物业公司、产权单位、非公企业等,单独或联合建立楼宇和物业公司党组织;以园区为单位建立党建工作机构,按片区设立分支机构;依托街道、市场监管部门、协会商会和产权单位建立商圈市场党组织,依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织,抓好律师、会计师、民办学校、民办医院、重点互联网企业党建工作,实现新兴领域党的组织和党的工作有效覆盖。

  答:现代网络信息技术的本质是互联互通,城市基层党建的核心要义也是互联互通,两者高度契合,内在一致。城市基层党建创新发展,迫切需要加强现代网络信息技术运用。《若干措施》提出要推进党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台、社会治安综合治理信息平台互联互通,强化终端整合,促进各类信息共享,实现党建工作与社会管理服务深度融合。运用“互联网+党建”“智慧党建”等载体,探索设立网络党支部,开展网上组织生活,进一步巩固和扩大党的网上阵地。

  答:强化党建引领基层治理,是创新推动城市基层党建的核心。《若干措施》提出三点要求:一是强化基层党组织政治引领。完善党建带群建制度机制,积极培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队,引导各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。推动党的建设有关要求写入各类社会组织章程。二是推动基层党建与居民自治有机衔接良性互动。健全党组织领导下的居民自治机制,强化社区党组织对社区居委会、物业公司、业主委员会、社区社会组织和群众活动团队的有效统领。提倡社区党组织、居委会、物业公司管理人员和业委会委员交叉任职,广泛开展小区自治、业主自治、楼院自治。三是做实网格化党建促进精细化治理。合理划分社区网格,鼓励社区“两委”成员、辖区党员、志愿者兼任网格党支部书记、党小组组长和网格员,建立街道党员干部联系网格、走访群众制度,打通服务群众神经末梢。

  答:主要从人员、阵地、经费等3个方面提出保障措施。一是强化人员保障。工作任务较重的街道,可通过招聘政府雇员或聘用党建指导员的方式补充工作力量。服务人口多且管理半径大的社区,可设岗招聘增加专职工作人员。建立从优秀社区党组织书记中定向考录街道(乡镇)公务员或招聘事业编制工作人员长效机制。二是强化阵地保障。依托街道、社区综合服务设施,统筹建好党群服务中心(站点),努力为辖区居民打造“家门口”的党员活动阵地、群众服务中心,为党员群众提供便利服务。三是强化经费保障。严格落实社区运转经费,有条件的地区可视社区服务人口和半径,在省级标准的基础上提高社区运转经费标准或增设为民服务专项经费。认真落实社区工作人员三类岗位序列17级报酬体系标准。

  答:一分部署,九分落实。《若干措施》出台后,关键是要认真贯彻执行,确保政策落地生根、开花结果。一要落实领导责任。各级党委要把加强城市基层党建纳入整体工作部署和党建总体规划,定期听取汇报,专题研究分析,加强工作谋划,查实问题短板,找准工作抓手,解决实际问题,扎实推动城市基层党建体制机制创新,工作落地见效。二要抓好统筹协调。各级组织部门要充分发挥牵头抓总作用,加强统筹协调,注重调查研究,强化具体指导,抓好督促落实。相关职能部门要加强与街道社区协调配合,形成部门和行业系统齐抓共管、同向发力、持续推进的工作格局。三要强化督促考核。把城市基层党建作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,层层压实责任,逐级抓好落实。

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